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1938年，马歇尔被任命为美国陆军副参谋长。上任伊始，他首先遇到的挑战就是军队建设问题。为了解决这一问题，他不仅面临军队扩大本身将遇到的种种技术问题，而且面临美国人由于对加强军备不理解而持的抵触情绪，以及在美国三权分立的政治制度下通过如此重大的计划的困难。
与此同时，对于采取新军备政策持积极态度的罗斯福总统，由于不得不顾及各地区政治力量对其连任的影响，也常常不能主动给予马歇尔更多支持，相反，在许多情况下他成了马歇尔需要推动的对象。
在美国军队急需振兴的同时，由于战争的日益深入，欧洲、拉丁美洲等地区的国家对武器装备的需求骤增，这对美国构成了巨大的压力，同时也对处理应付内外需求的关系出了一道难题。
为取得更多人对扩大陆军建设的理解和支持，马歇尔竭尽了全力。其中最重要的是他在求得罗斯福总统的支持方面所作的努力。在民众和国会中对美国卷入战争存在很大阻力的情况下，马歇尔毅然向总统直陈己见，获得了总统的宝贵支持。
此后，在有关国家不断提出物资援助的要求之时，孤立主义者顺势又提出优先发展海、空军，并尽量向这些国家提供物资援助，以支援它们在美国不直接参战的情况下战胜敌人。对此，马歇尔一方面保持美国终将投入战争的坚定判断，另一方面从战略的高度力主均衡地处理对外援助和自身发展的关系，并在这对矛盾异常突出的情况下，制定提高美国工业能力的计划。

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